Присоединение Луганской Народной Республики к Российской Федерации привело к перестройке всех сфер жизни Республики, в том числе и работы общественного сектора. Чтобы разобраться, что происходит в третьем секторе экономики Республики, воспользуемся методологией отраслевого анализа.
В целом, с момента начала перерегистрации НКО, с марта 2023 года и по настоящее время происходит рост количества общественных объединений.
Так, на начало апреля 2024 года было зарегистрировано 573 НКО, в том числе − 159 религиозных объединений. А на начало 2025 года – уже 813 НКО, и из них 251 религиозная организация. По состоянию на декабрь 2025 года в Реестре некоммерческих организаций Министерства юстиции РФ на территории Республики зарегистрировано 1055 НКО. Некоторые из них:
5 политических партий и 5 общественных движений;
361 религиозная организация и 16 казачьих обществ;
258 профессиональных союзов;
264 общественных организаций, 83 АНО и 22 фонда;
14 ассоциаций (союзов).
Но при общей положительной динамике, как известно, «черти кроются в деталях».
Первый пункт методологии отраслевого анализа предполагает рассмотрение непосредственной конкуренция со стороны действующих НКО. Следует сразу отметить в отношении каких ресурсов идет конкуренция. На первом месте отнюдь не финансы, а люди. Именно профессиональные кадры для НКО являются сейчас как ограничивающим (при отсутствии), так и фактором роста объединений (при их наличии).
Далее следуют доступ к офисным и складским помещениям, и лишь затем – финансовые ресурсы.
После начала перерегистрации общественных объединений здесь наблюдалось три процесса. Во-первых, закрытие ряда НКО и статистика закрывшихся организаций не известна. Во-вторых, регистрация ранее действовавших НКО в соответствии с новым действующим российским законодательством. Перерегистрация таких НКО не повлияла на их конкурентные компетенции. И, в-третьих, перерегистрация ранее действовавших НКО с изменением их статуса: ряд общественных объединений стали региональными отделениями всероссийских НКО. В основном это коснулось общественных объединений, работавших в интересах людей с ограниченными возможностями и особенностями развития. Такие НКО смогли улучшить свои конкурентные компетенции за счет доступа к федеральным ресурсам и более продвинутым практикам управления.
Второй пункт методологии предполагает анализ угроз появления новых организаций-конкурентов. И здесь следует выделить четыре тренда. Во-первых, это общероссийские НКО, которые ранее не были представлены на территории Республики. Например, молодежные или экологические. Они активны и обладают высоким конкурентным потенциалом.
Во-вторых, это общественные объединения, создание которых инициировано другими НКО из других субъектов России. Такие объединения имеют доступ как к профессиональным кадрам, так и дополнительным ресурсам, обеспечивающих их существование. Весьма активны и конкурентноспособны.
В-третьих, это НКО, зарегистрированные без участия объединений из других субъектов России. Т.е. они носят сугубо «местный характер». Подобные НКО имеют слабую материально-техническую базу, ограничены 6 месяцами (а то и годом) на участие в грантовых конкурсах и серьезной конкуренции пока не составляют.
И четвертый тренд, новый для Республики, это НКО, учредителями которых являются органы государственной власти. Такие НКО не конкурируют за ресурсы, поскольку находятся на бюджетном финансировании, но конкурируют за влияние.
В ближайшей обозримой перспективе можно прогнозировать развитие третьего тренда, а именно роста «местных организаций» в муниципальных округах, где НКО слабо представлены. По своей организационно-правовой форме это будут преимущественно АНО с минимальным составом сотрудников (вплоть до одного человека) и офисами в квартирах. Учитывая имеющуюся динамику, можно ожидать открытия 150-200 НКО за два-три года.
Также следует отметить качественные изменения в структуре НКО: 2024 год ознаменовался созданием кластера НКО по поддержке предпринимателей, а в 2025 году начал формироваться кластер НКО в сфере экологии.
Третий пункт методологии отраслевого анализа предполагает выявление угроз появления продуктов (или услуг), альтернативных существующим сегодня у НКО, или технологических новинок, влияющих на деятельность НКО.
Здесь следует выделить две угрозы. Первая — развитие мобильной системы платежей, которая ведет к сокращению использования наличных средств при оплате покупок. Ящики для сбора пожертвований теряют свою актуальность в крупных городах-миллионниках. Сборы пожертвований переносятся «в глубинку» или на территории других субъектов РФ, где практика безналичного расчета еще не так распространена. В целом, данный сегмент сборов пожертвований будет схлопываться. Пока он есть, им активно пользуются мошенники и физические лица. НКО следует вести разъяснительную работу с предпринимателями на предмет законности установки ящиков для сборов пожертвований.
Вторая угроза – создание территориальных органов самоуправления (ТОС) со статусом юридического лица. Это появление нового конкурента как за местные ресурсы, так и в работе с целевыми группами НКО. Сейчас создание ТОС фактически находится в зачаточном состоянии, но региональная политика направлена на развитие этого сегмента.
Два последующих пункта методологии анализа связаны с отраслевыми стратегиями. Первая из них носит название вертикальной интеграции назад и учитывает влияние поставщиков товаров/услуг на деятельность НКО.
Среди поставщиков услуг для НКО следует выделить в первую очередь арендодателей офисных и складских помещений, коммунальные службы. Цена на данные услуги постоянно растет, что увеличивает издержки НКО и снижает жизнеустойчивость организаций. Для снижения подобных издержек НКО могут заключать долгосрочные договора с поставщиками услуг, где НКО гарантирует потребление и оплату услуг, а поставщик – определенные льготные условия их предоставления.
Лидерам НКО необходимо следить за региональным законодательством и добиваться от органов государственной власти и местного самоуправления принятия нормативных правовых актов об имущественной поддержке НКО, в соответствии с которым общественным объединениям могут быть предоставлены муниципальные помещения на льготных условиях. Региональный закон о государственной поддержке социально ориентированных НКО принят, но в него необходимо вносить изменения. Полноценное действие этого правового акта, скорее всего, возможно не ранее 2028 года. Тем не менее, практика получения муниципальных помещений в Республике распространена. Это касается в первую очередь НКО, работающих с людьми с ограниченными возможностями.
Вторая отраслевая стратегия носит название вертикальной интеграции вперед и учитывает влияние со стороны клиентов НКО. Для понимания такого влияния проведем сравнение.
В бизнес-среде клиенты (потребители) могут создавать объединения и оказывать существенное влияние на производителей товаров или услуг. Например, созданное общество потребителей может влиять на сервис продаж, замену некачественного товара, упаковку продукции и т.п. Экологическое общество может повлиять на технологический процесс изготовления товара или его химический состав.
Для НКО, оказывающим социальные услуги, подобное поведение клиентов менее свойственно, хотя тоже возможно. Руководству общественных объединений следует рассматривать взаимодействие с клиентами как возможность укрепления своей жизнеустойчивости и гарантированного спроса на свои услуги. На практике это выглядит как заключение договорных отношений с организациями-прокладками, работающими с целевыми группами НКО. Например, НКО предоставляет услуги осужденным, находящимися в трудной жизненной ситуации. Для этого заключает партнерское соглашение с УФСИН. Или помощь оказывается семьям и для этого заключается договор с семейным многофункциональным центром.
Движущие силы в сфере деятельности НКО
К движущим силам в сфере деятельности НКО в первую очередь следует отнести государственную политику России, определившую НКО как один из механизмов реализации государственной социальной политики. Это проявляется в принятых государственных программах и созданных фондах, обеспечивающих регулярное выделение субсидий на социальную работу в виде грантов.
Федеральная политика поддерживается на региональных уровнях и в Республике уже есть прецеденты выделения субсидий из республиканского бюджета, что несомненно является стимулом для НКО.
Во вторую очередь следует отметить расширяющуюся в ЛНР деятельность коммерческих банков, имеющих свои маркетинговые программы лояльности для клиентов. В соответствии с действующим в РФ законодательством, бизнес не может напрямую оказывать благотворительную помощь населению и вынужден искать посредников в лице НКО.
В третью очередь следует выделить иные крупные компании и отдельных предпринимателей, которые оказывают благотворительную помощь по мере формирования гражданского общества и общей культуры благотворительности.
Пока к слабым, но все же существующим движущим факторам следует отнести работу ресурсного центра и отдельных НКО Республики, содействующих созданию новых общественных объединений, а также относительную доступность их регистрации.
Ключевые факторы успеха для развития региональных общественных объединений
Под ключевыми факторами успеха (КФУ) применительно к сфере деятельности НКО следует понимать такие факторы, которые обеспечивают им жизнеустойчивость или стабильное конкурентное преимущество по сравнению с другими общественными объединениями. КФУ не являются постоянными и, по мере их освоения другими организациями, теряют свою актуальность.
На текущий момент к КФУ НКО Республики можно отнести следующие:
1. Наличие у НКО собственного офиса или складских помещений.
2. Налаженная процедура сбора средств и диверсификация их источников.
3. Наличие нескольких партнеров на «материковой земле».
4. Выстроенные отношения с органами государственной власти и /или органами местного самоуправления.
5. Налаженная процедура информирования общественности, включая федеральные издания. Действенный сайт НКО.
6. Применение стратегии вертикальной интеграции вперед.
Анализ будет неполным, если не вспомнить о формализованных общественных объединениях Республики, созданных без образования юридического лица. В первую очередь это касается молодежных объединений со статусом совещательных органов. Подобные объединения созданы при Народном Совете ЛНР, ряде министерств (например: культуры, спорта, молодежной политики), администраций муниципальных образований, федерации профсоюзов. Усилиями Общественной палаты ЛНР созданы 15 совещательных органов при исполнительных органах государственной власти Республики.
Также создана инфраструктура в поддержку НКО. Действуют и созданы новые молодежные центры в Свердловске, Лутугино, Новоайдаре, Краснодоне, Стаханове и три в Луганске.
Владимир Перепечаенко, член Общественной палаты ЛНР, методист БФ «БлагоДарите»
